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周正庆:期货交易立法须加快
本文来自 http://www.tcdzq.net
金融期货应纳入将来制定的《期货交易法》

    深圳消息 全国人大常委、财经委副主任委员周正庆在刚刚结束的"首届中国(深圳)国际期货大会"上表示,积极推进《期货条例》修订工作的同时,《期货交易法》的立法工作也应提上议事日程,立法步伐应加快。这将是资本市场领域继《公司法》、《证券法》修订后又一项重要的立法工作。周正庆同时提出,将来制定的《期货交易法》,既应包括商品期货,也应包括金融期货。

    目前,中国的期货市场仍然以商品期货为主,而金融期货正在酝酿,适时的推进。发展中国期货市场有利于增强金融市场的风险管理,也有利于完善金融市场的结构,进一步发挥市场的功能。1999年6月,国务院制定出台的《期货交易暂行条例》实施以来,为规范市场主体和交易行为,加强风险管理提供了法律保障。但是经过六年多的实践,现有的《期货条例》已经不能完全适应当前期货市场发展的需要,应该加以必要的修订。

    周正庆指出,加强期货市场法制的建设目前可以从三个方面着手:一是《期货条例》的修订步伐要适度的加快。二是相关的配套制度要跟上,例如与《期货条例》配套的期货交易所、期货公司相关管理办法也要根据《期货条例》相关内容的修改而作出相应的调整和完善。同时,交易所的章程、交易规则也要进行相应的修改。另外,其他相关的监管政策也要随之作出调整。三是积极开展《期货交易法》的立法调研工作,可以结合《期货条例》的修订工作,考虑同时展开期货交易法的立法调研。

    周正庆还表示,下一步期货立法工作应该着重把握以下四点:

    第一,期货立法的政策取向应当适应国家宏观经济政策环境变化的需要。从国家宏观政策来看,《国务院关于推进资本市场稳定发展和改革开放的若干意见》,特别是最近中共中央提出的"十一五"规划建议,都明确提出要"稳步发展期货市场"。期货立法应当充分考虑期货市场中长期发展的需要,规范与发展并重,在强化监管的同时也强调促进期货市场稳步发展,为进一步发挥市场功能、服务国民经济建设创造良好的法制环境。

    第二,要继续坚持和维护期货市场集中统一管理的监管体制。要继续坚持和维护《期货条例》已经确立的对期货市场实行集中统一的监管体制,避免出现过去期货市场盲目发展时期,由于多头批设、交叉监管导致的混乱局面。

    最近全国人大常委会审议通过的《证券法》修订案已经将"证券衍生品种"的发行和交易纳入调整范围。考虑到期货市场与现货市场在交易模式、业务规则、风险控制和监管制度等各个方面存在较大差异,而且期货市场现在已经形成了一套独立的、完善的、有效的市场运作和监管体系,"证券衍生品种"中的期货、期权等期货类衍生品种应成为《期货条例》和将来制定的《期货交易法》的调整范围。将来制定的《期货交易法》调整范围应当是,既包括商品期货,也包括金融期货。

    第三,要更加强调健全风险控制体系,有效地防范市场风险。考虑到期货市场高风险性的特点和过去清理整顿时期的经验教训,必须强化期货市场的风险管理,有效控制市场风险。期货立法要强化市场主体的风险控制责任,建立控制有效的风险控制机制,进一步完善市场风险管理体系。强化保证金管理,维护投资者合法权益,切实控制和化解市场风险。

    第四,要结合推动依法行政,贯彻落实行政执法责任制,提高行政管理水平。要结合《行政许可法》、《行政处罚法》和正在研究制定的《行政强制法》的规定和要求,认真研究和梳理涉及期货市场监管的行政许可、行政处罚、强制措施以及各项监管政策,将其中必要的事项上升到法律或行政法规层面上加以规定,同时,要加强对监管行为自身的约束和监督,避免监管人员滥用职权,杜绝执法腐败现象。





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2005-12-5 08:38#1
     
     

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